《武汉市城市轨道交通运营服务规范》解读材料

为规范我市城市轨道交通企业运营服务行为，维护轨道交通运营秩序，我局于2015年印发了规范性文件《武汉市城市轨道交通运营服务规范》，2020年经修订后再次颁布施行，有效期五年。现该规范性文件有效期已满，需修订后再次发布实施。现对修订的主要内容解读如下：

一、为什么要修订

目前，我市城市轨道交通运营里程567公里，位列全国第六，日客运量近400万，占公共交通出行的比例近70%，已成为公共交通的骨干。2020年以来，国家关于城市轨道交通的法律法规和技术规范不断完善，运行管理的要求不断提高，对《武汉市城市轨道交通运营服务规范》进行修订并继续颁布施行对规范运营企业服务行为、提高运营服务质量、维护轨道交通运营秩序具有重要意义。

（一）顺应行业发展新要求、解决新问题的需要

一是我市地铁线网逐渐建成运营已有20余年，新旧设施设备和技术一网协同运行，安全管理工作需要进一步突出，需督促运营企业进一步强化安全管理规范。二是无障碍出行服务已成为运营服务的重要内容，需进一步明确相关内容和要求。三是我市第一条PPP线路投入运营后将增加新的运营主体12号线建设运营公司，需要2家企业密切协同配合运营。四是《武汉市城市客运发展“十四五”规划》提出的若干低运能轨道交通项目，需要明确行业管理层级。

（二）落实上位法规、规范和相关政策的需要

《安全生产法》将两类人员通过安全生产知识和管理能力考核的范围从道路运输单位扩大为各类运输单位，《城市公共交通条例》新增了运营企业与行业管理部门签订运营服务协议的要求，交通运输部连续四年专题发文要求各地持续、深入开展适老化无障碍出行建设等，本次修订对相关上位法律法规、技术规范和政策文件作了具体回应落实。

（三）适应行业机构改革的要求

2021年我市实施了交通运输行业机构改革，《武汉市城市轨道交通运营服务规范》中所称“武汉市轨道交通运营管理机构”即原武汉市轨道交通运营管理办公室已撤销，其行政职能回归市交通运输局，执法职能由武汉市交通运输综合执法支队承接，需要结合机构改革的实际明确执法主体。

二、修订的主要内容

（一）顺应行业发展新要求的修订内容

针对近年来全国多地城市轨道交通线路发生淹水倒灌、列车冲突等有较大社会影响的运营突发事件，增加了行车组织不得突破设施设备和系统的使用环境、运行能力、运行速度等安全边界（第17条第5款）。无法保证行车安全时，应及时停止运营；车站、列车现场人员发现可能危及列车运行安全的情况时，应及时向行车调度员汇报；如突发情况严重危及行车安全，可先行采取紧急安全防护措施，再向行车调度员汇报等要求（第18条第2款）。针对12号线投入运营后将增加新的运营主体这一情况，增加了轨道交通线网应统一标志标识（第21条）。不同运营主体应加强沟通协调，统一服务标准；换乘车站由不同运营主体管理时，应强化协作机制，签订合作协议，明确工作界面划分、资源共享、应急联动等要求（第26条）。

（二）落实上位法、规范性文件和相关政策的修订内容

根据《城市轨道交通初期运营前安全评估规范》第五章  运营准备，增设了第二章运营主体，从组织架构、人员配备、制度建设等方面明确了城市轨道交通运营主体应具备的条件。根据《安全生产法》第二十七条，增加了城市轨道交通运营企业的主要负责人和安全生产管理人员应通过安全生产知识和管理能力考核的内容（第5条第2款）。根据《城市公共交通条例》第十八条新增了运营企业与行业管理部门签订运营服务协议的要求（第4条）。根据交通运输部相关文件和《城市轨道交通无障碍运营服务规范》，增设了第六章无障碍出行服务，从设施设备、客运服务、人员技能等方面明确了企业提供无障碍出行服务的要求（第27-30条）。依据《城市轨道交通分类》（GBT 44413-2024）对城市轨道交通的分类，明确了低运能城市轨道交通的范围（第34条）。

（二）适应行业机构改革的修订内容

基于2021年我市交通运输行业机构改革安排，增加了“市交通运输主管部门及其所属的交通运输执法机构负责本规范的监督检查工作。区交通运输主管部门负责区内低运能城市轨道交通线路执行本规范的监督检查工作”（第3条第2款）。

（四）落实4月10日协调会共识的修订内容

4月10日协调会上，各方达成共识，认为发票领取方式不是对乘客行为的规范，不应由《乘客守则》进行规定。据此，将运营企业应在车站醒目位置公布发票领取方式这一要求由《乘客守则》调整到《运营服务规范》（第22条第2款）。

我局将会同地铁集团、地铁运营公司自觉接受社会各界的监督，组织落实好该规范性文件的实施工作。