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2022年重大行政决策征求意见及意见采纳情况

2022-07-01 16:15 市交通运输局
索 引 号 01089065X/2022-24072 发布日期 2022-07-01
发布机构 市交通运输局 公开范围 面向社会
公开方式 主动公开 文  号
主 题 词 有 效 性 有效





《武汉市现代物流空间布局专项规划(2021-2035年)》

重大行政决策论证材料

——征求意见及意见采纳情况













武汉市交通运输局

20228

按照国家、省、市有关精神和部署,为深入贯彻落实新发展理念,适应新形势下物流业转型发展的趋势要求,进一步优化完善武汉市现代物流空间布局,全面提升物流设施服务能力和管理水平,武汉市交通运输局、武汉市自然资源和规划局统筹组织开展了《武汉市现代物流空间布局专项规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)编制工作。为确保《规划》编制工作科学有序进行,2021年初编制工作启动后,由市交通运输局和市规划局领导挂帅,联合武汉市规划研究院、武汉现代物流研究院、美国德州南方大学和武汉大学城市设计学院组建多专业项目团队共同编制,制定调研编制工作推进方案,明确具体时限和标准。20212月-3月,采取集中座谈、实地踏勘、企业问卷调查等方式,对全市现状物流园区和企业进行了调研,找准当前存在的核心问题和短板,4月中旬赴成都、重庆等城市考察学习了枢纽建设、物流专项规划编制等方面的实践经验,及时了解和掌握其他城市和地区物流发展的新动向,11-12月通过书面形式向各区人民政府、市直有关单位等部门征求了相关意见,20225-6月利用交通运输局官网、微信、微博进行宣传推广,面向社会公开征求意见。现提交具体公众参与情况如下,请予审查:



一、关于赴各区有关部门、国内重点城市调研情况

1.各区交通运输局

1)黄陂区交通运输局

调研时间、地点:2021111日,黄陂区交通运输局。

参会单位:市交通局、区交通局、区发改局、区商务局、区自然资源和规划局、区运管所、区邮政公司、物流所、项目编制团队

调研备忘:按照物流业空间发展趋势,武汉市布局了“一港六园八中心”规划,黄陂区占有天河空港综合物流园和汉口北综合物流园两大物流园区,目前已形成两园多点高质量发展格局。包括4处物流项目集聚区(天河空港、汉口北、滠水东、武湖),主要物流项目共计25个。其中,两大园区内项目13个,其中8个项目已建成或部分建成投运;园区外项目12个(已建)。相关建议如下:

1加快物流业转型提档升级。学习借鉴国内重大物流枢纽案例,以天河机场为支点,发挥黄陂区航空、铁路、公路优势,在有限的物流空间存量内进行转型升级,着力发展高端智慧物流。

2)推进物流业发展政策制定。目前区内物流业相关管理条例欠缺,园区项目建设运营情况整体不好,建议出台区级支持优惠政策及相关配套,引进国内知名物流企业,提升物流企业聚集效应,加快物流园区建设发展。

3)完善乡村物流建设。目前区内仅有3个乡镇设有客运站有,物流网点尚未全覆盖,建议加强乡村物流网络建设,提升农产品服务配送能力。

2021111日上午,黄陂区调研座谈会

2021111日下午,黄陂菜鸟园区调研

2021111日下午,越海华中供应链总部基地调研

2021111日下午,汉口北货运中心调研

2)武汉开发区(汉南区)交通运输局

调研时间、地点:2021114日,汉南区住建局

参会单位:市交通局、区物流处、区商务局、区自然资源和规划局、区发改局、综保区、圣泽捷通、东风物流、项目编制团队

调研备忘:根据全市“一港六园八中心”规划布局,汉南区有“一中心”(纱帽物流中心)。纱帽物流中心位于汉南区纱帽工业倍增示范园南部,园区范围东至滨江大道、西至兴城大道、北至通江四路、南至纱帽大道。规划总面积206.53公顷。原“纱帽物流中心”没有物流项目,现在向西北方向调整后至通航产业园,目前已经入驻包括宝湾物流、华运达、日日顺、菜鸟、盒马、普洛斯等6个项目,其中3个项目已建成、3个在建(日日顺、菜鸟与盒马)。已签约的日日顺物流(武汉)创新产业园、中国智能骨干网武汉开发区(汉南)、武汉盒马鲜生运营中心项目建设加快推进中。除纱帽物流中心外,已建嘉迈(嘉民)、宇培、和润物流、船舶交易服务中心、东本储运、卓尔汉南港、在建圣泽捷通等7个项目,其中6个项目已建成、1个在建。相关建议如下:

1)考虑物流业中长期发展空间。建议在纱帽物流中心基础上,将港口物流园纳入此次物流空间布局规划,结合港口岸线布局,选取新的重点区域,引导物流项目集聚发展,支撑经开区(汉南区)现代物流业中长期发展。

2)提升物流系统运行效率。区内现状物流企业围绕大型企业布局,分布分散,服务对象单一,利用效率不高。建议结合东风物流集团有限公司的成立,整合优化物流园区布局,形成区域性的物流组织中心与产业链组织中心。

3)完善货运通道建设。建议与军山二桥(公铁两用桥)的规划选址对接,加快区内疏港铁路规划和建设;进一步优化区内货运交通组织,减少货运交通与城市交通的相互干扰。

114日上午,经开区(汉南区)调研座谈会

114日下午,宇培武汉汉南物流园现场调研

114日下午,宝湾物流园现场调研

114日下午,圣泽捷通物流基地现场调研

114日下午,盒马鲜生运营中心现场调研

3)蔡甸区交通运输局

调研时间、调研地点:2021119日,蔡甸区交通运输局

参会单位:市交通局、区交通局、区自然资源和规划局、区农业局、区商务局、区经济开发管委会、区供销社、区经开投、区物流所、区发改局、区邮政公司、项目编制团队

调研备忘:根据全市“一港六园八中心”规划布局,蔡甸区有朱家湾和常福两个物流中心。其中,朱家湾物流中心已建成运营普洛斯、圣恩、奔驰现代汽车南方中转库等3个项目,园区因城市转型升级整体从20176月开始实施搬迁方案;常福物流中心入驻项目11个(中原、保文、捷利、兴达、弗兰西蒂、京东、普洛斯等7个已建,京东亚一、安博、深国际、韵达4个项目在建),意向项目中国物流、广州城市之星、维龙、正通物流等。相关建议如下:

1)优化物流园区布局。结合城南区规划调整,将朱家湾物流中心整体置换至蔡甸通航产业园,建议充分研究新物流中心与通航产业园的关系,明确用地指标,统筹考虑物流中心在通航产业园中的布局。

2)强化沌口-常福联动发展。围绕整车、零部件等优势产业,发展服务工业企业的专业化物流;进一步优化常福物流园区的交通集疏运体系,加强与周边高快速路的衔接。

3)促进农村电商物流发展。建议依托农村物流终端,强化农产品集散中心和冷链物流配套建设,降低农村物流成本,拓展农产品的销售渠道和范围。

119日上午,蔡甸区调研座谈会

119日下午,圣恩智汇物流园调研

119日下午,普洛斯物流产业园调研

119日下午,京东湖北蔡甸亚洲一号电商产业园调研

119日下午,中和环保科技园安博物流园调研

119日下午,中原发展汽车物流股份有限公司调研

4)新洲区交通运输局

调研时间、调研地点:2021121日,新洲区交通运输局

参会单位:市交通局、区交通局、区发改局、区规划建设科、区物流中心、区农业农村局、区供销社、区港口物流办、项目编制团队

调研备忘:按照全市“一港六园八中心”规划布局,新洲区有“一园两中心”(阳逻港综合物流园、阳逻物流中心、古龙物流中心)。园区(中心)内项目7个,其中6个项目已建成、1个在建;园区(中心)外项目13个,其中9个项目已建成、4个在建。阳逻港综合物流园目前入驻招商局物流基地(中外运)、阳逻港区、新港空港综保区(阳逻园区)、多式联运海关建管中心(在建)等5个项目;阳逻物流中心建成停运华融钢贸、华中钢铁大市场2个项目;古龙物流中心未开发。园区(中心)外有已建铁水联运一期、京东亚一、丰树、新地、维乐、宝湾、龙发综合物流园、城通联众、卓尔陆港中心、在建国家粮食现代物流(武汉)基地、水铁联运二期工程、武汉新港华中贸易服务区、武汉物流交易所等13个项目。相关建议如下:

1)保障物流项目用地空间。为了支持建设国家航天产业基地,新洲区将古龙物流中心的物流仓储用地缩减了89公顷,规划的物流仓储用地大幅减少,建议未来加大对物流用地规划布局的支持,保证新洲区物流业的发展。

2)优化集疏运体系。为强化水、铁、公、空多式互联的区域交通格局优势,降低物流成本,建议从枢纽互通(联系天河机场、花湖机场、铁路货场)、两岸联动(联系光谷)、客货分离(减少货运交通与城市交通的相互干扰)三个层面进一步完善区内集疏运体系。

3)完善农村物流基础设施建设。新洲区农产品资源丰富,建议强化农产品进城、工业品下乡通道建设,推动农村物流的高效、高质量发展。

121日上午,新洲区调研座谈会

121日下午,武汉诚通联众物流园现场调研

121日下午,招商局物流集团现场调研

121日下午,国家粮食现代物流基地现场调研

5)青山区交通运输局

调研时间、调研地点:2021125日,青山区交通运输局

参会单位:市交通局、区交通局、区农业农村局、区商务局、园区经发处金科长、区城管局、武汉恒阳化工储运有限公司、武汉化工物流有限公司、武钢物流有限公司、武汉恒基达鑫国际化工仓储有限公司、项目编制团队

调研备忘:按照全市“一港六园八中心”规划布局,青山区布局“北湖物流中心”,现状主要有恒阳化工和恒基达鑫2家企业入驻,《北湖产业空间规划》调减物流仓储用地400余亩。相关建议如下:

1)支持重点项目发展。对于区内正在推进的工业港等重大物流项目,建议从用地空间、港区通道建设等方面予以支撑和保障。

2)高效整合资源要素。在制造业转型升级和长江大保护发展背景下,建议整合存量港口岸线资源,推动区域物流一体化融合发展,推进化工、钢铁等高端制造特色供应链服务。

3)完善乡村物流建设。青山区作为中心城区唯一拥有农业的区,建议结合农业用地现状、交通设施布局统筹考虑农村物流的发展以及配送节点的布局。

125日上午,青山区调研座谈会

125日下午,青山宝湾国际电商物流产业园调研

125日下午,武汉恒基达鑫国际化工仓储有限公司调研

125日下午,武汉恒阳化工储运有限公司调研

6)江夏区交通运输局

调研时间、调研地点:2021127日,江夏区交通运输局

参会单位:市交通局、区交通局、区物流服务中心、区规划局、区商务局、区农业农村局、区供销社、区发改委、项目编制团队

调研备忘:按照全市“一港六园八中心”规划布局,江夏区有“一港一园一中心”,其中“一港”山坡机场国际物流港暂停,“一园”郑店物流园入驻海吉星和德邦两个项目,“一中心”金口物流中心主要是安吉物流基地及配套码头区,除此之外,区内还有菜鸟物流基地、民生电商园,以及规划的上海畅联物流项目。相关建议如下:

1)优化物流园区布局。建议结合物流用地的建设现状和未来江夏区产业发展方向,面向市场需求,优化金口物流中心和郑店物流园区范围。

2)强化交通对物流业的支撑。建议从打通“断头路”、推进铁路专用线、扩容升级金水港区等方面,完善江夏区综合交通基础设施建设,补足物流发展的交通支撑短板。

127日上午,江夏区调研座谈会

127日下午,大花岭物流基地调研

127日下午,武汉海吉星国际绿色农港调研

127日下午,武汉海吉星国际绿色农港调研

7)东湖高新区交通运输局

调研时间、调研地点:2021129日,东湖高新区管委会

参会单位:市交通局、区建设局(交通)、发改局、科创局、规划局、商务局、企业服务局、综保办、生物办、现代办、光电办、智造办、金宇保税、国药湖北、华星光电、花山港、项目编制团队

调研内容:根据全市“一港六园八中心”规划布局,东湖高新区有“一园一中心”,即花山港综合物流园和东湖保税物流中心。其中,花山港综合物流园区尚未启动建设,东湖保税物流中心入驻有鄂旅投金宇保税物流园、中外运保税出口加工基地、湖北跨境电商监管中心等3个项目,园区外有金宇配套物流园、赤湾东方、民熙(民生电商)、DHL、国药湖北物流基地、人福医药物流中心等6个项目。相关建议如下:

1)进一步推进区港联动、多式联运发展。完善东湖综合保税区建设,将保税功能延伸至花山港,促进港区联动。加快推进北湖铁路建设,从花山港整合天河机场、吴家山铁路中心站、阳逻港等重要交通枢纽,打造虚拟物流港,促进花山港铁水联运发展。

2)完善花山港物流配套建设。花山港已获批国家口岸,但至今尚未正式验收,目前仅建成2个泊位码头,缺乏相关配套建设。结合实际发展情况,建议十四五期间增加4个泊位码头,增加仓库和仓储加工区域,完善物流配套服务。

3)强化物流业顶层设计规划。高新区长期以来重视高新技术产业的发展,对于占地面积大、附加值低的物流用地预留较少,忽视了物流业对产业整体的支撑发展作用,应强化物流业顶层设计规划、理顺体制机制,创造有利于联动发展的政策环境,同时做好与鄂州机场的规划联动。

4)推动产业融合发展。进一步推动东湖综合保税区和各个产业园区的区区联动,充分利用武汉自贸片区强大的光电子信息、物联网、人工智能等信息产业基础,鼓励有能力的企业研发、生产和运用,将武汉东湖高新区打造为全国物流创新高地。

2021129日上午,东湖高新区调研座谈会

2021129日下午,国药湖北物流基地调研

2021129日下午,金宇保税物流园调研

2021129日下午,赤湾东方物流基地调研

8)东西湖区交通运输局

调研时间、调研地点:202122日,东西湖区交通运输局

参会单位:市交通局、区交通局、区供销联社、区农业农村局、保税物流产业办、区自然资源和规划局、区商务局、区发改委、良品铺子、顺丰丰泰、山绿集团、汇通公路港、汉欧国际、项目编制团队

调研内容:根据全市“一港六园八中心”规划布局,东西湖区有“一园区”,即东西湖综合物流园。东西湖区物流企业沿107国道形成吴家山传统物流集聚区和规划建设的东西湖综合物流园区,整体呈哑铃状分布。据统计,全区大型物流园区共94家,其中吴家山街1家、长青街42家、慈惠街21家、径河街6家、走马岭街19家、将军路街3家、东山街1家、新沟镇街1家。

1)推进物流业资源整合和转型升级。随着可集中利用的土地资源日益稀缺,急需严格物流企业准入门槛,打破地区和行业界限,按照物流需求规模及增长潜力,整合需求不足和同质化竞争严重的物流园区;同时,大力提升物流企业组织化程度,形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。

2)加强物流基础和标准化建设。推进物流园区转型升级,加强园区水、电、路、网络、通信、热力等基础设施建设,提升仓储、运输、配送、信息等公共服务水平,通过信息平台引导线上、线下对接,拓展物流园区增值服务功能。重点完善基础类、服务类物流标准,加快形成覆盖仓储、运输、装卸、搬运、包装、分拣、配送等环节的物流标准体系。

3)推动物流专业化、国际化发展。重点推动电子商务、冷链、医药、生产资料等专业物流发展;积极参与“一带一路”国际大通道、沿线中心城市、重点港口、重点境外经贸合作区建设物流中心,发展物流型境外经贸合作区。

202122日上午,东西湖区调研座谈会

202122日下午,汇通公路港调研

202122日下午,武汉新港空港综保区东西湖区调研

202122日下午,吴家山铁路中心调研

202122日下午,武汉山绿冷链物流有限公司调研

2.重点城市

为高质量编制《武汉市现代物流空间布局专项规划(2020-2035年)》,市交通运输局联合市自然资源和规划局组织规划编制项目组一行11人于2021420日至23日,先后走访考察了成都市交通运输局、成都国际陆港、重庆市口岸和物流办、重庆江津珞璜物流园区、重庆国际物流枢纽园区、重庆西永综保区等地,并与当地部门及相关企业负责人,就物流业发展、物流园区布局、枢纽功能提升、政策配套与营商环境等方面进行了深入座谈。本次调研吸收了成渝地区的宝贵经验,建立了友好的沟通渠道,现将有关情况报告如下:

1)成都市

成都市物流管理体制在2019年进行职责重新划分,市交通局负责国内物流,市口岸和物流办负责国际物流。

1)城乡配送与多式联运。目前成都市有4500家物流企业,A级物流企业137家(5A级企业5家),全市货车有13万辆左右。依托首批国家绿色货运示范城市试点工程建设,实现物流配送服务乡镇全覆盖。采取购买服务的方式引入互联网科技企业搭建城市共同配送监管服务平台,对配送车辆进行免费涂装城市配送专用标识、免费使用城市共同配送数据服务,实现城市配送高效监管便利通行。大力发展多式联运,依托青白江国际铁路港发展公铁水联运;依托双流机场发展空铁公联运;依托龙泉公路港发展汽车物流多式联运,目前已经开通到万州港、宁波港、防城港、武汉港等港口的铁水联运班列。

2)“四港六中心”物流空间布局。成都市物流园区结合产业布局,根据“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市发展战略,依托铁路、航空等交通枢纽集中布局形成“四港六中心”,为国际服务的物流枢纽划分为物流港,为国内服务的划分为物流中心。其中,双流航空物流港已经形成国际多直达,国内满覆盖的航空运输体系。机场货物吞吐量达到66.9万吨,排名全国第七,货机航线稳定在12条。20216月天府国际机场计划运营,与双流机场形成“一市4F双枢纽”航空物流港。

3)全力打造成都国际铁路港。项目规划面积73.2平方公里,拥有亚洲最大的成都铁路集装箱中心站、大弯货站,已建成投用全国标准最高,运营效果好的保税物流中心,正式运行肉类口岸、整车口岸、国家多式联运海关监管中心、国际邮(快)件处理中心,粮食口岸已通过预验收。作为全国唯一依托铁路港而设立的自贸区(青白江片区),全国首创集拼集运模式、平行进口汽车海铁联运监管模式。推行多式联运提单互认,逐步实现多式联运“一单制”。推动向自由贸易港升级探索,实现口岸基础作业“零收费”。2020年开行中欧班列成渝号2431列、89TEU,国际班列累计开行突破10000列。

4)“十四五”规划编制。在定位目标上,围绕内陆开放城市、成渝双城经济圈、成德眉资一体化及城市发展格局,打造产业动力引擎,打造民生保障平台,建设跨区域合作纽带,到2025年建设成国际物流区域中心城市,到2035年形成泛欧泛亚具有重要国际影响力的门户枢纽城市。在优化空间布局上,围绕成德眉资一体化发展,形成成都至德阳、眉山、资阳形成三个物流发展带打造三个核心功能区,强化区域物流一体化发展。在发展重点上,大力发展高铁动货班列,预留布局发展高铁动货物流中心;推动数字物流赋能增效,建设城市物流大数据中心,争创全国现代物流装备的研发中心。

5)强化用地绩效管理。围绕提高用地绩效和物流用地要素保障,成都市出台《进一步加强物流项目用地管理的试行意见》(成办函﹝2019﹞65号),实行用地分类分级管理,租赁模式用地<10年,短期出让模式用地<20年,长期出让模式用地<50年,租赁与短期出让模式由属地政府管理,长期模式由属地政府一图一表上报口岸物流办(交通局/规划局会审)再上报市政府审批供地。通过土地的出让年限与条件提高用地绩效。

2)重庆市

重庆市口岸和物流办作为市政府直属机构,下设10个处室、2个所属事业单位,负责全市物流,除城市配送归口商务委外。

1)大力发展国际物流大通道。重庆市发展国际物流通道的战略步伐优先次序为:西部陆海大通道、渝新欧班列、长江黄金水道和渝满欧通道。其中2020年,陆海新通道运输总量72895TEU,同比增长45.1%;运输总货值133.2亿元,同比增长32.3%;其中外贸货值97.6亿元,同比增长39.9%。渝新欧班列开行2642列、同比增长61%,实现团结村和果园港两地到发。

2)重庆江津珞璜物流园区。园区是重庆陆港型国家物流枢纽的重要组成部分,包括江津综合保税区、珞璜铁路综合物流枢纽(小南娅货场)及江津珞璜港区三部分。其中,江津综保区占地2.2平方公里,围网外配套区27.9平方公里,周边产业基础较为雄厚,实现网内网外联动发展;珞璜铁路综合物流枢纽由原渝黔铁路小南垭站改扩建而成,铁路专用线可直达珞璜港区,打造南向通道班列到发点;江津珞璜港是长江进入重庆后第一个千万吨级港口,港区内铁路线16条,珞璜港铁水联运前景可期。

3)重庆国际物流枢纽园区。园区规划面积35.5平方公里,是依托团结村铁路集装箱中心站和兴隆场特大型铁路编组站设立的内陆保税国际物流园区,是重庆陆港型国家物流枢纽核心载体。由重庆国际物流枢纽园区建设有限责任公司运营(沙坪坝区国资委100%控股),并土地一级开发、基础设施建设等业务。对园区开发建设运营得到市区两级政府极大的支持,例如税收、土地出让返还以及提取土地储备整治管理费作为收入,班列运行多渠道补贴。同时紧邻西永微电园,富士康等信息产业集群产品为班列提供了稳定的货源,集装箱中心站与西永综保区、两路寸滩保税港区实行统一电子监管。

4)重庆西永综合保税区。综保区位于西永微电子产业园区内,规划面积10.3平方公里,分为AB两个区块,相距8公里由全程监控无障碍专用通道连接,功能和税收、外汇政策比照上海洋山保税港区执行,是目前国内功能最全、规格最高、政策最优的海关特殊监管区域。重庆西永综合保税区管理委员会为市政府正厅局级派出机构,与重庆西永微电子产业园区开发有限公司实行“一套班子,两块牌子”的管理体制。

5)新一轮的物流规划。将根据主要交通枢纽打造国家物流枢纽,作为“五型”国家物流枢纽承载城市,已获批果园港-港口型和团结村珞璜港-陆港型。规划以江北机场为“空港型”,长江沿线果园港下游服务汽车为“生产型”,以公路物流园区融合周边打造“商贸服务型”。

3)调研小结

1)规划编制上,聚焦政府职能,适应新兴物流业态发展。强化规划的约束控制作用,对物流枢纽周边的核心职能,如交通设施、口岸保税、多式联运等用地进行刚性管控;强化规划引领导向作用,顺应城市空间和物流产业的拓展规律,培育梯次生长的物流空间结构,同时前瞻研究高铁货运、低空物流、城市配送等新业态新模式,为其发展预留空间。

2)发展重点上,聚焦枢纽建设,巩固门户地位。紧紧围绕“五型”国家物流枢纽建设,着力提升空港、水港、陆港能级。一是加快完善枢纽周边核心配套功能,加快枢纽口岸、保税物流中心和综保区建设,打造具有国际竞争力的中部地区枢纽港。二是着力完善国际网络,依托阳逻加快打造中部江海直航大通道,依托吴家山打造国际铁路大通道和陆海联运大通道,依托天河机场—花湖机场打造国际航空大通道,推动陆港和水港铁水联运带,公路港和航空港陆空联运带建设,完善相关基础设施,实现港港相通、高效联运。三是加强枢纽政策保障,出台对枢纽发展的一揽子政策,加强对枢纽基础设施建设,枢纽网络发展的资金支持,加强对枢纽招商引资的指导支持,积极利用相关政策盘活枢纽周边存量用地。四是注重项目对外宣传展示,枢纽项目高标准配套建设展示馆,融合沙盘、投影、宣传片、文化墙、讲解员等宣传要素,提炼项目特色亮点,将项目建设与国家战略、区域发展和行业需求相结合,以高站位、实内容、新形式,全方位展示项目发展蓝图,提升项目形象和对外影响力。

3)发展导向上,聚焦区域物流一体化,跨区域融合发展。以引领武汉城市圈同城化、带动长江中游城市群一体化发展、推动长江经济带高质量发展为指引,加快武鄂同城、武鄂黄黄咸一体化、汉孝一体化的物流服务支撑,建议各方联动编制《区域物流一体化发展规划/实施方案》。加强推动武汉城市圈与长株潭城市群、大南昌都市圈物流协同发展,学习借鉴重庆西部陆海新通道建设,多方联动谋划打造中部陆海联运大通道(如:南向国际通道),加快推动形成区域或国家战略。

4)布局思路上,聚焦港产城一体化,打造物流产业生态圈。充分发挥机场、港口、铁路等核心枢纽主体作用,突出产、港、城一体化,围绕交通枢纽节点构建现代物流发展新格局。成都与重庆等地均以交通枢纽为中心,围绕“大通道带动大物流、大物流集聚大产业、大产业反哺大物流”的发展思路,按照圈层模式大规模系统布局。

5)管理模式上,加快理顺管理体制,统筹协调。学习借鉴成都、重庆等地经营,探索整合现有市商务局(市口岸办)、市交通局以及相关综保区管理职能,组建专门的市级物流与口岸管理机构,统筹推动我市国际大通道以及现代物流产业的发展工作。围绕武汉国际陆港(吴家山)、武汉航空城(天河机场)和阳逻国际港等枢纽建设,探索设立地区级管委会(平台公司)进行建设管理,负责统筹协调跨区域跨部门工作。

6)要素保障上,强化创新服务。针对物流项目用地绩效低,分门别类科学合理地制定物流项目用地管理办法。借鉴成都依托铁路港设立自贸区(青白江片区),将吴家山铁路物流基地纳入自贸区范围,创新集拼集运、水铁联运监管模式,加快建立多式联运“一单制”,力争实现口岸基础作业“零收费”。建立全市城乡配送监管平台,统一标准、统一标识、统一纳入监控平台,分类管理、分时管理、动态管理。

赴成都、重庆考察学习

二、关于征求《武汉市现代物流空间布局专项规划(2021-2035年)》意见的函

三、各区政府、市直有关单位和重点企业反馈意见

1.青山区人民政府


2.蔡甸区人民政府


3.江夏区人民政府

4.新洲区人民政府

5.市发展和改革委员会

6.市商务局

7.市经济和信息化局

8.市公安局交通管理局

9.武汉新港管理委员会

10.市邮政管理局

11.市生态环境局

12.市应急管理局

13.武汉海关

14.中国铁路武汉局集团

15.湖北省港口集团

16.湖北机场集团

17.东西湖区交通运输局

18.黄陂区交通运输局

19.东湖高新技术开发区建设管理和交通局

四、各区政府、市直有关单位和重点企业反馈意见落实情况

按照武汉市现代物流空间布局专项规划编制进度安排,市交通运输局联合编制单位,于202111月就专项规划文本征求了各区人民政府、市直有关单位意见,总结形成27条建议,并根据建议完善规划内容,具体意见及回复情况如下表。

1:征求意见及修改情况一览表

序号

单位

意见

修改情况

各区人民政府

1

青山区人民政府

1.将原文第二十三页“(1)‘构建一环多支’的铁路线网布局。”中的“主要包括阳逻铁水联运、沌口港铁水联运、军山港铁水联运、汉南港铁水联运、金口铁水联运、白浒山港铁水联运。”更改为“主要包括阳逻铁水联运、沌口港铁水联运、军山港铁水联运、汉南港铁水联运、金口铁水联运、青山港(武汉工业港)铁水联运、白浒山港铁水联运。”

对接武汉市国土空间总体规划(2021-2035年)和武汉港总体规划(2021-2035年),预留武汉工业港提供公共物流服务的功能


2.将原文第二十三页“(2)构建‘十港联动’的铁水联运枢纽”中的“…以及阳逻国际港、白浒山港、沌口港、军山港、金口港、汉南港等六大水港”更改为“…以及阳逻国际港、青山港、白浒山港、沌口港、军山港、金口港、汉南港等七大水港”。

2

蔡甸区人民政府

无意见

-

3

江夏区人民政府

1.28页中关于郑店物流园规划范围四至表述不清,请核实。

对接大健康产业园交通专项,补充路名信息

2.28页中郑店物流园的功能定位和范围问题。目前郑店物流园除建成的海吉星、德邦等物流园区外,由于没有供应土地,造成物流企业无法落地。目前已将郑店物流园地块全部纳入光谷南大健康产业园空间结构规划,该仅规划医药物流园用地107.06公顷,物流园区主要集中在规划区中部的医药物流园区内。重点发展智能仓储、冷链物流、“互联网+”等。

已对相关功能定位进行调整修改

3.17页中,为带动武汉南部物流和经济的发展,能否将山坡物流园和山坡机场统筹考虑,促进城市圈特别是武咸轴带的协同化发展。

已修改

4

新洲区人民政府

1.9页“(三)总体空间布局”表3中的阳逻国际港的组成部分与第12页表述不一致,前为邾城物流中心,后为金阳组团,建议明确邾城物流中心规划范围及主要功能。

(三)总体空间布局”列表中涉及的是物流功能园区和用地,由于金阳组团主要功能为阳逻国际港的配套城市开发,因此暂未纳入表格统计

2.武汉国家航天产业基地作为长江新区的重要组成部分,致力打造商业航天、新材料、高端装备、物流装备等产业集群,未来发展将是武汉产业发展新的增长极,建议将其纳入全市统筹规划,推动“星谷”“光谷”联动融合发展。

国家航天产业基地中与物流相关的功能板块已被纳入规划中

市直相关部门和企业

1

武汉市发展和改革委员会

建议加强与武汉产业地图等充分衔接,确保物流空间布局专项规划与产业地图中的物流产业规划图保持一致。

已完善相关内容

2

武汉市商务局

无意见

-

3

武汉市经济和信息化局

无意见

-

4

武汉市公安局交通管理局

1.建议充分发挥四环线货运通道交通功能,通过合理布局各级物流设施,分担三环线交通压力。

已完善相关内容

2.建议进一步完善各级物流设施的用地规模指标,充分考虑停车设施建设;同时,物流中心、园区的规划建设,要进行充分的交通影响评估,完善交通疏解方案,保障道路交通安全、畅通、有序。

在物流园区控规与建设规划中予以落实

5

武汉新港管理委员会

1.根据《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》、《省人民政府办公厅关于印发湖北省推进运输结构调整实施方案的通知》(鄂政办发[2019]29号)、《武汉市推进运输结构调整实施方案》(武政办[2020]87号)要求,加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。建议增加对新港江北铁路通过武汉滠口、黄冈黄州连接京广、京九铁路的描述,并考虑阳逻国际港与天河机场、花湖机场的联运问题。

结合《武汉市综合交通枢纽衔接规划》完善相关内容

2.根据湖北省委、省政府,武汉市委、市政府要求,我委组织编制了武汉新港(武汉市)“十四五”发展规划、武汉中部地区枢纽港实施方案,目前已经市政府常务会审议通过,其中,规划至2025年武汉港集装箱水铁联运能力达到100万标箱,至2035年武汉港集装箱水铁联运能力达到300万标箱,建议《规划》在水铁联运能力预测中与方案保持一致。

已修改

3.2018年,为服务国家级重点工程阳逻国际港水铁联运二期建设,优化阳逻国际港区布局,武汉市启动了武汉港总体规划局部调整工作,编制形成规划成果于201912月获交通运输部、湖北省人民政府联合批复。按照规划成果,武湖港区规划为集装箱铁水联运功能的综合性港区,后方陆域控制、集疏运及配套设施规划予以相应调整。为落实交通运输部领导对阳逻国际港提出的“整体规划、形成规模”的要求,做大集装箱水铁联运规模,扩大多式联运示范效应,建议《规划》在阳逻国际港武湖多式联运港区布置规划及配套设施中与批复保持一致,对武湖多式联运港区后方陆域进行研究论证,整体纳入作为配套港区物流用地,并在其疏港通道中增加西港路、杏花路和香炉山路(规划路)。

在物流园区控规与建设规划中予以落实

6

武汉市邮政管理局

根据快递行业发展实际和《快递业务经营许可管理办法》实地核查标准,获得快递业务经营许可证的法人企业有处理和营业双场所的要求,而快递末端网点往往不具备快件处理功能,《快递营业场所设计基本要求》(YZT0137-2015)也未要求末端网点有两个层级或两个场所。因此,建议删除第23页,即“六、城乡配送和应急物流”中“末端配送点按照末端配送场所和末端营业网点两个层级”一句。

暂不采纳,已补充完善末端配送点两个层级的功能差异

7

武汉市生态环境局

建议物流中心尽量远离噪声敏感建筑集中区域,减少噪声对居民生活影响。

已在物流园区布局中予以考虑

8

武汉市应急管理局

无意见

-

9

中华人民共和国武汉海关

无意见

-

10

中国铁路武汉局集团有限公司

无意见

-

11

湖北省港口集团有限公司

1.建议将第一章第(三)节(第316行)中“面向东盟的南向通道尚未打开”的表述修改为“面向东盟的南向通道还需加大班列规模”。

已修改

2.建议在第三章第(三)节“总体空间布局”表3“吴家山国际陆港”(第10页)中“吴家山国际铁路基地(含慈惠物流中心)”修改为“吴家山国际铁路基地(含中欧班列中部集结中心)”。

暂不采纳,慈惠物流中心对应城市配送相关功能

3.建议在第四章第(一)节(第1210行)“临港产业配套等功能区”的表述之后增加“实现中欧班列(武汉)在阳逻港始发终到”

已修改

4.建议在第三章第(三)节“总体空间布局”表3“武仙轴带”(第11页)中增加仙桃临港物流园(园区面积20.69公顷,仓储用地面积20.69公顷)。仙桃临港物流园与仙桃港实现港园联动,是仙桃市重要的物流平台。

已修改

5.建议在第四章第(一)节(第1314行)“主要发展集装箱、汽车及其配件、食品饮料等发转运”中增加“粮食、肉类、木材”

已修改

6.建议在第四章第(一)节(第13页倒数7行)“工业用地292.6公顷”后增加“以吴家山铁路中心站为核心,在周边建设汉欧国际物流园,开展中欧班列(武汉)集拼箱、转运等业务”

汉欧国际物流园位于吴家山国际铁路基地规划范围内

7.建议在第四章第(一)节(第13页倒数6行)“以产业配套设施为建设重点”后增加“以汉欧国际物流园为核心区域,布局集结、中转、分拨等功能”。

汉欧国际物流园位于吴家山国际铁路基地规划范围内

8.建议将第四章第(二)节“武仙轴带”(第17页)中“武仙轴带对接车谷物流集群,串联蔡甸通航物流园、仙桃保税物流中心、仙桃西物流园等3个区域物流节点”的表述修改为“武仙轴带对接车谷物流集群,串联蔡甸通航物流园、仙桃保税物流中心、仙桃临港物流园、仙桃西物流园等4个区域物流节点”。另外,仙桃西物流园指向不明确。

已修改

12

湖北机场集团

无意见


区级物流主管部门

1

东西湖区交通运输局

1.建议进一步明晰吴家山国际陆港-港四园产业功能组合关系,结合现状园区发展定位,提出武汉陆港建设目标,合理确定物流用地规模,强化物流园与工业园区互补共生、错位共赢发展战略,明确规划范围内实施路径和相关政策。

已修改完善

2.为有效疏解东西湖区建成区交通压力和保护汉江水源地,建议取消舵落口物流园,将舵落口港区职能转变为生活、旅游功能;同时,建议将青峰作业区调整为近期建设的重要区域,并纳入武汉市级国土空间规划开发边界内,明确建设用地规模及用地布局。

紧密对接相关规划,待明确后进行修改

3.经核慈惠物流园用地不在慈惠街辖区范围内,建议该物流园名称修改并进一步征求意见。

已修改完善

4.附图中规划范围和用地布局,建议进一步衔接市、区两级国土空间总体规划。

已修改

2

黄陂区交通运输局

无意见

-

3

东湖高新技术开发区建设管理和交通局

无意见

-

五、《武汉市现代物流空间布局专项规划(2021-2035年)》(征求意见稿)网站公开征求意见截图

征求意见情况公示截图


六、《武汉市现代物流空间布局专项规划(2021-2035年)》(征求意见稿)网站公开征求意见及回复情况

按照武汉市有关规划编制进度安排,市交通运输局牵头编制的《武汉市现代物流空间布局专项规划(2021-2035年)》(征求意见稿),于2022523日至624日向社会公开征求意见,现将具体意见情况汇总如下。现将具体意见情况汇总如下

1)吴刚<767329681@qq.com>

1)希望整合东西湖慈惠街的小物流公司,将其搬迁至四环外的物流园区内。

2)积极推动物流运输车辆新能源化。

3)希望将慈惠街的舵落口港口搬迁至青峰港区,将舵落口货源站迁至吴家山铁路基地,同时借助于即将开工的机场三通道,做大做强铁水公空联运。

2)投诉件[2022]00561836L

2022524日,来自吴姓人生(13419629690)向区级交通部门投诉。目前,武汉市交通运输局在公开征集关于《武汉市现代物流空间布局专项规划(2021-2035)》征求意见稿的意见。征求意见稿中依然把舵落口港口及货运站作为物流发展园区,同时慈惠作为武汉市12个物流中心之一,这与东西湖区十四五规划中“盘活沿江低效工亚用地使用效率,推动乡村振兴发展,改善人居环境和增加城市魅力,实现汉江北岸片区转型升级和绿色发展,将汉江北岸打造成为东西湖区绿色发展的先行示范区、全市乡村振兴升级的标杆典范区、引领功能转型升级的临江门户区、彰显城市滨江特色的景观风貌区”的发展理念严重相悖,同时也与慈惠居民对周边居住环境改善的愿望大相径庭。希望东西湖区交通运输部门切实做好与市交通运输部门的沟通工作,促使舵落口货运站、舵落口码头和周边的物流企业规划西迁至汉欧国际物流园区和青峰港区,形成大规模的铁水联运平台,后期可通过未来的机场三通道与天河机场构成铁水公空联运的大集群,促进物流产业发展的同时也改善了慈惠周边的居住环境。请慎重考虑相关问题,一个规划阶段就是15年,如果此次不努力去促进规划调整,后期待相关部门投入资源后更无法更改,慈惠滨江片区的发展就彻底熄火了。

530日回复意见:慈惠物流中心为吴家山国际陆港内的从属功能,主要包括汉鹏物流、山绿冷链等为城区居民生产生活提供物资配送服务的现状物流项目;舵落口港在《武汉港总体规划(2021-2035)》中予以保留,舵落口铁路货场在铁路中长期规划中与吴家山中心站共同作为一级铁路物流基地。




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